2019年10月，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心完成了对双酚A的环境风险评估报告，结论认为：双酚A的环境风险可接受，双酚A并未对我国大陆生态环境造成显著影响。

2017年，生态环境部在拟定第一批优先控制化学品名录（草案）时提议将双酚A纳入风险评估范围。为科学客观地评价双酚A对我国大陆生态环境的风险，中国石油和化学工业联合会委托生态环境部固体废物与化学品管理技术中心开展双酚A的环境风险评估，以探究是否需要采取风险管控。

该评估是以《化学物质环境风险评估技术方法框架性指南（试行）》为指导原则，根据当前公开发表的可获取数据及相关预测模型，对水体、沉积物、土壤中的双酚A环境风险进行分析评估。

评估分两个阶段进行：

2018年2月至11月开展双酚A环境暴露评估；

2018年12月至2019年10月开展危害效应评估和风险表征，编制双酚A环境风险评估报告。

暴露评估

中国是全球双酚A生产和消费大国，2017年产量达到108万吨，表观消费量151万吨，占世界总量的20%以上。不同行业对我国双酚A排放的贡献存在巨大差异，根据调研结果和最坏情景假设估算：

聚碳酸酯行业占双酚A总消费量的41%（约70万吨），但其对双酚A的环境排放贡献最小（<1%）；

环氧树脂行业是双酚A消费量最大的行业，占总消费量的54.2%， 但仅占双酚A总排放量的4.38%；

热敏纸行业仅占双酚A总消费量的0.4% (7,200吨)，但其生产、使用和废弃处置过程所产生的双酚A排放量最大，占总排放量的92%。

采用基于加拿大环境部、欧盟等政府机构普遍采用的指南发展形成的定量/半定量评价方法及美国化学理事会（ACC）数据审核标准（数据完整性评分与可靠性专家评审），对2002年到2018年3月期间发表的206篇双酚A环境监测数据文献进行了完整性和可靠性评价。经过专家评议，获得质量可靠的文献157篇，其中中文文献36篇，英文文献121篇。共获得有效监测数据2,766个，其中，海水和淡水样品数据1,452个，河海沉积物样品数据895个，水生生物样品数据114个，土壤样品数据72个，城镇水厂/污水处理厂水样品数据250个，污水处理厂污泥样品数据13个。

采用Level III 逸度模型预测双酚A在全国尺度、高风险区域和高风险点源三个不同空间尺度下的环境浓度：

各种介质中双酚A预测浓度分布特征：高风险点源 > 高风险区域 > 全国尺度；高风险区域水体中双酚A预测浓度约为全国预测浓度的3.7倍；

环氧树脂生产类点源及其叠加排放点源的水体和沉积物中双酚A预测浓度较高；双酚A生产类点源土壤中双酚A预测浓度较高。

危害效应评估

采用不确定系数法、物种敏感度分布（SSD）等方法推导双酚A在淡水中的PNEC。考虑到不同生物分组在SSD中的权重，以中国典型生物稀有鮈鲫代替黑头呆鱼。采用证据权重法对27篇文献进行评估，计算得到稀有鮈鲫的无观察效应浓度（NOEC）为131 μg/L。

用于SSD 计算的数据来自10个生物学分类的16个物种的慢性生态学研究。由此计算的HC5中值为11 μg/L，采用评估因子5计算得到地表水中双酚A的PNEC为2.2 μg/L。

采用最敏感物种的NOEC值（12 mg/kg dw）和评估因子10计算得到沉积物中的PNEC为1,200 μg/kg dw。

土壤中的PNEC值采用欧盟官方报告（2008）中的3,700 μg/kg dw。

风险表征和评估结论

各空间预测尺度下，我国地表水、沉积物和土壤中双酚A的环境风险均可接受（PEC/PNEC 远小于 1）。

双酚A生产和下游应用尚未对我国大陆环境造成显著影响，当前我国针对双酚A生产、使用等采取进一步限制措施的依据还不充分。

风险管理对策建议

制定双酚A环境监测方法标准，推动《合成树脂工业污染物排放标准》的落地。

热敏纸行业是双酚A的主要排放源，其生产、下游产品的应用和废物处置过程占双酚A总排放量的92%，因此，减少热敏纸行业的双酚A排放是控制双酚A环境风险的重点，应鼓励和引导热敏纸行业逐步限制淘汰双酚A的使用。

环氧树脂生产企业集中区域，可能存在多个点源集中或叠加排放的高风险点或区域，建议对这些区域进一步开展环境监测和风险评估。